乡村建设

一、        新农村建设儋州实验区设立的背景

党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，强调要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，无疑地，这一重大历史任务的提出对于我国乡村建设和改造来说，是一个重大的契机。

在已经开展了多年农村调研与新农村建设试验的基础上，中国人民大学乡村建设中心于2005年7月成立，旨在进一步全面推动中国新农村建设的试验和研究。该中心主任由中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军教授兼任，下属机构包括晏阳初乡村建设学院、晏阳初农村教育发展中心、梁漱溟乡村建设中心等。这些机构在乡村建设领域均有多年的实践经验，对历史上的乡村建设运动和国际农村发展经验亦有相当的把握。

2006年3月，中国人民大学乡村建设中心在儋州市委市政府的邀请下，成立新农村建设儋州实验区。实验区具体工作由晏阳初乡村建设学院办公室主任、晏阳初农村教育发展中心总干事邱建生负责。

儋州市地处海南省中西部，北接临高，西临北部湾，东南则分别与澄迈、琼中、白沙、昌江等县毗邻，面积3295平方公里，人口近94万，其中农业人口占70%以上，是一个以农业为主的县级市，农业增加值长期占国民经济的50%以上。全市有17个镇、262个行政村、5个市属农林场、1 个国家级农业科技园区。海南省儋州市新农村建设实验区根据海南省儋州市不同区域、不同产业类型和经济社会发展状况，确定那大镇石屋村、木棠镇美龙村、雅星镇福村、白马井镇福村、王五镇流芳村、中和镇水井村等6个镇6个村委会的21个自然村作为实验区。实验区涉及2201户，12196人，耕地面积28846.46亩。2006年4月14日海南省儋州市新农村建设实验区工作正式启动。

二、新农村建设儋州实验区的目标

实验区以教育创新和组织创新为目标，在教育这条主线下，针对目前农村生产生活中存在的诸多问题和不足，通过开展农村生产、卫生、环境、文化、合作、教师培训等方面的教育活动和相应的组织工作，拓展实验区村民的公共生活空间，使农村生活重新活跃起来，提升实验区村民的整体素质，使实验区不仅在经济生活上，而且在文化生活上成为适合人居的地方，使人的发展在农村社区成为可能。

实验区强调科学的社会试验，实验区形成的经验或教训将指导儋州市其它农村新农村建设工作的开展。并最终形成经验，为全国其他农村谋求综合发展提供一个样本，所以实验区应重视各项资料、数据的收集、整理、研究和出版工作。

三、新农村建设儋州实验区计划试验内容

（一）农民合作组织建设试验

新农村建设的关键是挖掘农村内部的力量、发挥农民的主体作用，引导他们自己组织起来发展生产、建设新农村。总结晏阳初、梁漱溟等人乡村建设的经验，以及我们中国人民大学乡建中心在其它实验区的经验，我们发现建立农民合作组织，形成农民自我教育、自我管理、自我服务的组织是所有工作的关键。新农村建设一定要发挥农民自身主体的作用。我们都属于外力，只有发动内力，我们撤走后，农村才能得到永续的发展。

1、培育农民合作经济组织

一方面农民合作经济组织让分散的农民联合起来面对市场，提高农民的市场主体地位，有利于形成群体规模，形成规模经济；引导农民以市场为导向，发挥当地的资源优势，组织标准化生产，提高农产品的质量和安全水平，促进农业增效农民增收；能为农民提供各种产前产后的服务，成为农民与外界联系的纽带，有利于先进农业科学技术和优良农产品品种的推广，从而推动经济的增长。

另一方面，农民合作经济组织培养农民的合作意识，让农民自己组织起来共同建设乡村公共事业；农民合作经济组织能够为农村其他公共事业的开展提供一定的资金支持。农民合作经济组织有相当一部分盈余资金留作公益金，用作发展本社区的公共事业。

尽管农民合作经济组织的建立好处很多，但是过去搞合作社失败的经历使很多农民“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，不敢参与进来；另一方面，在农村联产承包责任制以后，分散的小农户都“各扫门前雪，不管他人瓦上霜”，缺乏合作的意识，不愿意参与合作经济组织。在这样的背景下如何有效组织和培育农民合作经济组织，这是我们所要探讨的。

2、培育农民合作公益组织

培育妇女协会、老年人协会、文艺队等农民合作公益组织，一方面有利于保护农民自身权益，提高农民参与公共事务的能力和积极性。村委会的人力、物力、财力都有限，不能很好的满足农村社区村民的多样化需求，需要农民联合起来，自我服务。

同时农民合作公益组织有利于培养农民的合作意识，提高农民的合作能力。农民合作经济组织风险大、成本高，一旦失败损失的就是钱的问题，可能会打击农民的信心。因此先从风险小的公益性合作组织（妇女协会、老人协会、文艺队等）开始，通过协会慢慢培养、提高村民的合作意识。其次农民合作经济组织的成功运作需要专业的管理知识和能力。农民合作公益组织的发展，有利于培养农民科学的管理知识和积累管理经验。

（二）培育农村可持续生产力试验

1、生态绿色农业的探索

目前中国农村的经济普遍较为落后，有自然环境等方面的客观原因，也有人们主观意识的原因。我们提倡“知识农村化，农村知识化”，让农民掌握科学技术和生产方式，培育农村可持续发展的生产力。

要在农村培育可持续发展的生产力，并不是简单的推广所谓的先进技术，比如机械化的运用；也不是一个简单的调整生产结构所能解决的。

要让农村经济持续健康发展，要改进过去落后的传统生产方式，采用优良品种、科学的生产技术，又要防止新的生产方式所带来的破坏。比如化肥、农药的大量使用，从短期看它会带来更高的收益，但这种生产力是不可持续的，从长期来看它所引起的土壤的破坏和污染使其得不偿失。

即发展和可持续是必须同时强调的，因此，我们倡导发展绿色生态农业。一方面，我们通过调研和科学地分析、规划，根据当地的区位优势调整农业结构，发展热带特色养殖和特色种植，引进优良的品种。

教授农民改进生产方式，根据当地的条件建立可持续发展的循环经济。比如“养殖+沼气池+种植”模式推广，猪等养殖动物的排泄物流入沼气池进行化解，为居民的生活提供燃料，同时化解后，可以得到用于给种植的水果、蔬菜施肥的无污染的有机肥。

2、建立良好的推广机制

如何将科学知识传授给农民，并使其得到较好的推广和使用呢？这不是简单的技术培训所能完成的工作。我们探讨并试验有效的推广机制。

1）学习培训：选择领悟能力高、具有一定组织能力和威望的农民参与培训，其着眼点在于使农民在农村中取得适合于生产实际的科学生产技术、优良农产品种的推广、传统生产方式的改进等。

2）运用实践：学员学习回去后，在实验区的帮助下（提供小额贷款、优良的品种、技术指导服务等），将所学的知识付诸实践。

3）表证推广：实验区办公室根据学员的表现，选取成绩较优秀的且具有较好领导能力并愿为大家服务的作为示范农家，也就是义务推广员。示范农家是一个社区的农业技术推广中心，也可以说是农村经济发展的一个枢纽。义务的将科学技术知识和生产方式推广给周边的民众。这种“表证推广机制”是晏阳初在定县实验中发明的，它把知识从课堂搬到了地里，使其更加经济、有效的推广。

（三）农村教育改革试验

1、基础教育的改进

乡土教材的编写：当前农村基础教育面临的一个重要问题是乡土教材的开发问题，如何根据各地农村的实际情况开发出适合当地的中小学乡土教材，这是实验区工作需要探讨的。

教师培训：加强农村中小学教师队伍建设，全面开展农村教师全员培训和继续教育工作，吸取国内外先进的教育理念和方法，如多元智能理论、艺术教育方法、华德福教育理念等，重新诠释教育的尊严。同时探讨农村基础教育为农村社区发展服务的可能。

2、成人教育

农民夜校和读书小组：农民夜校工作在各地已有很多的经验，我们将在这些经验的基础上，探讨动员农民参与学习的方法和和教育的效率问题，以及适合农民阅读的书籍的编写。

社区大学：借鉴台湾和美国举办社区大学的经验，充分利用儋州大量闲置的知识资源，发展儋州农村的成人教育和职业教育。

3、社会教育

文艺宣传：比如用文艺演出进行政策法规的宣传。帮助农民群众了解国家政策以及学法、懂法、守法、用法。

农村戏剧：戏剧在农民教育上至少有下面五种力量：唤发农民意识向上；抒发农民情感；介绍一般常识；施行公民训练；提高农民的语言。调声是儋州的地方文艺，深受儋州人民喜爱，如何利用这一优势，使社会教育寓于调声的娱乐中，这是实验区工作需要考虑的。目前儋州每年均有调声大赛，可考虑将调声创作也作为比赛内容，要求创作必须切近农民的生产生活，富于教育意义，且是农民喜闻乐见的。这是充分调动儋州人民的智慧参与新农村建设中来的一个有效的方法。

农村广播：农村广播曾经是很好的宣传阵地，但自从分田单干以后，它基本上只成了上情下达的工具，新农村建设应重新审视农村广播的作用。

培育农村新型文化：组织农***动会、体育比赛、联欢会等群众性文体活动。广泛开展“科技能手”、“十佳儿媳”、“五好家庭”、“星级文明户”等评选活动，积极开展文化、科技、卫生、理论、法律“五下乡”、“十进村”和“美德在农家”等活动。

（四）社会保障制度改革试验

1、卫生建设：根据目前农村医药卫生的实际状况，结合农村现有的医药人才、经济能力和可能的组织，一方面开展卫生教育，提高农民的保健意识；另一方面要设法重新创建农村的医药卫生制度，推广以小病统筹为主的合作医疗，以节省农民的医药费用，促成农村公共卫生的环境。

2、农村社会保障制度建设：进一步完善农村社会保障体系建设，统筹农村最低生活保障等社会救助工作，逐步扩大农村社会保障覆盖面，提高农村居民最低社会保障程度，切实保障农村困难群众的基本生活。

（五）村民民主管理建设试验

1、村民自治完善：

免除农业税后，干群关系变好，为村民自治的完善提供了良好的条件。但同时，村民参与政治生活的热情也会受到一定影响。如何在这种环境下提高村民对政治生活的参与，完善村民自治水平，切实保障村民的民主权利，同时养成村***用民主的习惯，增强村民的民主意识，使之在日常生活中处处体现出民主的精神状态，这是实验区工作需要探讨的。

同时探讨整合社区内健康积极的民间力量，培育公益性和经济性的农民组织，辅助和完善村两委的管理。

2、调解委员会和治安联防：加强农村社会治安综合治理，维护农村社会的稳定。

要充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，多方面、多层次化解矛盾纠纷。特别强调人民调解，要建立村民调解委员会。在农村法律实施的成本高，很多农民打不起官司，即使打官司，官司打赢了，却永远变成了仇人。而村民调解借助农村社区的传统权威，有效化解矛盾，使其重新变得和睦相处。坚持用“以邻为伴、以邻为善、互谅互让、实现双赢”的准则引导农民。

治安联防：农村不可能和城市一样有那么多的警察来维持治安，那样成本太高。村民可建立治安联防小组，小组内成员轮流进行治安巡逻防范，发现犯罪现象，通知其他成员联合制服罪犯。

（六）家庭工业试验

大家会认同这一点，即现在的工业发展与人性是相背的，大量的农村青年满怀憧憬来到城市，违背人性的工业在将他们的身体和心灵榨干后又将他们踢回农村。有没有可能找到在家庭内发生的工业？大厂房大机器有可能分拆成一个个的小厂房小机器在农民的院落里生产吗？这也许是与效率相背的，但公平和充分的就业岂不是更有价值的目标吗？你可能会觉得这个计划有痴人说梦的味道，但只要不是毫无可能，我们就应努力成就它。举个具体点的例子，比如服装生产，在城市的工厂里也是由一台台缝纫机来完成的，而缝纫技术并不是很难掌握的，这一台台缝纫机为什么不能分散到农户里呢？这只是对农村社区的充分就业和大工业大机器对人性的异化的一个思考，也作为乡村建设工作的题中应有之义提出来共同探讨。这些项目还包括：自制养殖用的饲料项目、手工艺品项目、自制有机化肥、生物农药项目等等。

四、实验区工作时间

（一）第一阶段：2006-03----2008-03

实验区社会经济状况调查及实验区组织动员和教育动员阶段，新农村建设人才的培养阶段。

（二）第二阶段：2008-03----2012-03

实验区组织发展和教育发展阶段，新农村建设人才继续培养阶段，实验区工作在一定范围内推广阶段。

（三）第三阶段：2012-03----2014-03

实验区组织巩固和教育巩固阶段，实验区工作阶段成果编辑出版阶段，实验区工作在更大范围内的推广阶段。